中国经济发展进入“新常态”，许多“新业态”经济开始蓬勃发展。保税展示交易和保税租赁行业作为一种新兴业态，特别是天津自贸试验区批复之后，进入了快速发展期。天津检验检疫局与时俱进，积极服务天津自贸试验区国家战略，对保税展示交易、保税租赁货物这种新业态进行创新监管，优化业务流程，提升了贸易便利化水平，防范了质量安全风险，促进了天津自贸试验区保税展示交易行业的发展，取得了很好的实效，具体内容如下。

一、主要创新点

保税展示交易、保税租赁货物检验检疫新模式，是叠加、综合运用天津自贸试验区检验检疫创新措施，提高贸易便利化水平，促进保税展示交易/保税租赁行业发展，支持天津自贸试验区建设的检验检疫管理新模式。

该模式叠加运用分线监管、预检验和登记核销管理,对保税展示交易和保税租赁货物实施监管。一线主要检疫，区内可以自由流转。保税展示交易货物预检验后，出区时分批核销登记，多次往返特殊监管区的保税租赁货物首次检验后只实施登记核销管理。

该模式综合使用多种便利化措施，对保税展示交易实施监管。对保税展示食品、化妆品采取相应的优惠政策，实施备案管理。对保税展示交易货物可以实施“空检海放”预检验，减少重复检验。对保税展示交易货物，通过采信第三方检测机构结果，缩短验放时间。通过线上审核监管、加贴二维码溯源标志、加强保税展示交易企业的日常监管等事中事后监管手段，防范质量安全风险。

二、实施方式

对保税展示交易和保税租赁货物实施分线监管、预检验和登记核销管理模式。保税展示交易货物可以采取预检验模式，出区时分批核销登记，直接展示交易；保税租赁货物首次出区实施商品检验，以后多次往返特殊监管区实施登记核销管理。

1、实施分线监管。按照“一线放开、二线管住，严密防范质量安全风险和最大便利化”的原则，对保税展示交易和保税租赁货物进行检验检疫监管。保税展示的货物在一线实施检疫，出区展示时不再检疫，可以不实施检验，加强事中事后监管，做到通关便利、监管有效。保税展示交易货物在一线实施检疫，出区展示交易时不再检疫，可以出区时检验，也可以展示交易前实施检验，检验合格后再完成交易环节。保税租赁货物在一线实施检疫，首次出区进行检验，以后反复进出区不再实施检验检疫。对自贸试验区已获得我国检疫准入的保税展示食品、化妆品实施备案管理，免予实施检验，免予提供证书，免予注册备案等前置准入要求。

2、实施展示交易货物预检验。保税展示交易货物入区时，企业可申请预先实施检验，一次性集中完成检验检疫，货物实际出区进口时不再重复实施检验。保税展示交易货物可以实施“空检海放”预检验，即对同批次商品经空、海运先后抵港，对先抵港空运商品实施检验，对同批次海运商品在进口商承诺的基础上参考空运商品检验结果进行合格评定，减少重复检验工作，缩短大量海运货物通关时间，同时对海运商品进行验证性检测。天津检验检疫局对保税展示交易货物优先安排实验室检验，优化检测项目，合格后出具“预检验核销单”。

3、实施核销出区。已实施预检验的保税展示货物，实施登记核销管理，出区时检验检疫部门核查比对货物申报信息与预检验合格货物信息，确认信息无误后，凭“预检验核销单”签发电子通关单，可分批放行出证。保税租赁货物首次出区检验后，以后多次往返进区出区只实施登记核销管理。

4、实施第三方采信制度。开展第三方检测鉴定机构合格评定采信试点工作，对保税展示交易货物，可以采信国家认可的第三方检测机构出具的检测报告，并在风险分析的基础上，降低相关产品的抽批比例，缩短验放时间。

5、加强事中事后监管，防范质量风险。利用信息化手段对预检验货物分批出区的数据进行线上审核监管，确保经检验合格的货物才能进行展示交易。对保税展示交易的进口预包装食品加贴二维码溯源标志，每件商品都可以溯源，帮助消费者查询进口食品真伪，保障消费者的消费权益。检验检疫机构对保税展示交易的企业加强日常监督管理，对企业进口销售记录、进口质量信息档案、主动召回制度、仓储管理、食品安全人员配置进行符合性检查等。

三、实施效果

自天津自贸试验区4月21日挂牌，到12月31日，天津检验检疫局受理保税展示交易货物的报检共175批次，货值约1000万欧元，涉及商品种类有冷冻肉类、预包装食品、服装类、奢侈品类、家居日用品类、母婴商品等。其中实施“空检海放”模式的婴幼儿奶粉共计73吨，货物通关时间由1个月缩短至7个工作日；实施第三方采信的进口一次性卫生用品（卫生巾）37260包，货值34168欧元。

1、提升了贸易便利化水平。该模式叠加综合运用分线监管、预检验、登记核销管理以及多种便利化措施,优化检验检疫流程，简化进出口环节，方便保税展示/租赁货物进出。进境的保税展示交易货物预先实施检验，实际进口出区时核销放行，不再重复实施检验，该制度的运用，就可以将保税展示交易货物的进口通关时间较之前缩短50%。

2、促进了保税展示交易新业态快速发展。该模式实行后，显著缩短货物通关时间，减低了企业的物流成本和流通环节费用，吸引了保税租赁/展示企业的成立注册，促进行业发展，也带动了区域经济发展。2014年12月24日，天津欧洲贸易中心示范区保税展示交易中心开始营业。2015年5月4日，民园保税展示交易中心开始试运营，2015年9月27日正式运行。2015年9月21日，于家堡环球购物中心试运营，2015年11月11日，正式运营。不久的将来，天津自贸试验区还将在北京、河北等开设保税展示交易中心。

3、使消费者享受到自贸试验区改革的红利。该模式实施后，简化了进出口环节，大幅降低了商品价格，质量还可追溯，老百姓不出国门在家门口就可买到既便宜又安全的进口商品，真正享受到了天津自贸试验区改革的红利。         

四、复制推广建议

针对自贸试验区出现的保税展示交易、保税租赁贸易新形态，天津检验检疫局以提升贸易便利化水平为宗旨，制定了天津自贸试验区保税展示交易、保税租赁检验检疫管理制度，并有一系列与其相配套的检验检疫措施，比如“分线监管”、“预检验”、“登记核销管理”、“第三方采信”、“空检海放”等综合实施，得到了企业认可，取得了较好的成效，具备了向天津自贸试验区外推广的条件，可以在全国复制推广。

1、制度创新性

该制度符合公平运营指标，具有普遍适用性，对不同所有制、不同规模的保税展示、租赁企业提供的产品和服务一视同仁。

该制度有着明确的内容和目标，可以在公众平台进行查询，有可获取性和可操作性，有利于促进检验检疫机构廉洁自律。

该制度的实施，可大幅缩短货物通关时间，降低进口商品成本，便利企业，更好地满足消费者需求，有利于保税展示交易、租赁行业、第三方采信机构的发展，提高货物贸易便利化水平。

2、风险可控性

该制度规定，保税租赁和保税展示货物首次入区时，检验检疫机构实施入区检疫，能够防止传染病及动植物疫情的传入；通过加强事中事后监管，对企业实施诚信管理，加强日常监管，对保税展示交易货物实施检疫、实施可追溯管理，严密防范质量安全风险，保障人民生命安全和健康安全。

3、国际惯例契合度

该制度适用于全国范围内的海关特殊监管区域，具有普遍性和实践性，制度内容可统一；该制度覆盖范围广，涵盖了所有进出区的保税展示交易、保税租赁货物，减少了货物进出区的中间环节，有利于通关速度的提升，也有利于吸引想开展此项业务的企业进驻天津。

4、用户体验

该制度条文内容简明易懂、对操作程序清晰明了，不会产生歧义或误解。在制度试行过程中，可以根据用户的体验情况进行完善，使其更具有便利性和适用性。通过减少中间环节，可以减轻企业负担，能够给企业带来直观的成本效益。

5、复制性

该制度有与其相配套的检验检疫配套文件，层次清晰、内容完整、相互协调，制度条文内容简明易懂，配套的技术、方法、手段较齐全。该制度具有通用性，适用于多数地区检验检疫部门应用，无边界限制，具有普遍适用性；在制度实施过程中可根据实际情况进行调节，制度具有弹性，可调整性。该制度可以在相关检验检疫分支机构辖区范围

中国(天津)自由贸易试验区